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关于进一步扩大对外开放加快发展开放型经济的决定（上）
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改革开放以来，我省对外开放取得了显著成绩，有力地推动了全省经济社会的发展。但是，从总体上看，我省开放型经济与经济社会发展水平和所处的区位优势不相适应，与新世纪发展的战略目标要求还有较大的差距。而对二十一世纪的国际国内经济竞争环境，特别是我国即将加入WTO所带来的机遇和挑战，我们必须按照省第十次党代会提出的提前基本实现现代化的总目标，实行大开放，促进大发展，制订和完善新世纪我省开放型经济的发展战略，不断开创开放型经济的新局面。为此，特作决定如下：
一、 统一思想，提高认识，适应开放型经济发展的新要求
1、加快发展开放型经济是国际、国内经济发展的必然选择。当前，经济全球化趋势不断加强，科学技术日新月异。我们必须清醒地认识到只有充分利用两种资源，拓展两个市场，积极参与国际分工，才能加快国民经济发展，关起门来搞建设是没有出路的。对外开放是我国的一项基本国策，是十一届三中全会以来中国经济发展的成功经验，必须长期坚持。扩大开放是发展经济行之有效的战略选择。
2、 加快发展开放型经济是我省提前基本实现现代化的客观要求。浙江要提前基本实现现代化，必须进一步扩大对外开放，加快发展开放型经济。只有通过扩大对外开放，抓住新一轮世界性结构重组和产业升级的机遇，积极发展对外进出口贸易，积极有效地利用外资，广泛开展对外经济技术合作，积极引进和认真借鉴国外的先进技术和成功的管理经验，才能形成我省经济发展新的比较优势，加快我省产业成长和产业升级，实现经济增长方式从量的扩张到质的提高转变，不断推进现代化建设。
3、进一步解放思想、提高认识是加快发展开放型经济的必要保证。要坚持"三个有利于"标准，进一步解放思想，提高对发展开放型经济重要性、紧迫性的认识，增强使命感和责任感，勇于突破，敢于创新，积极探索发展开放型经济的新路子。
二、 改进布局，强化目标，构筑开放型经济发展的新框架
4、点面结合，形成我省开放型经济的区域框架。杭宁温中心城市要加强和发挥功能带动和辐射作用，成为全省扩大开放的"龙头"。宁波要充分发挥国际贸易港口的优势，提高对外开放水平。要加大沪杭甬台温公路沿线对外开放力度，使其成为新世纪浙江开放型经济的"黄金走廊"，更好地带动其他地区的发展。充分利用我省海洋资源丰富和浙西南物产、矿产、劳动力等有利条件，进一步扩大对外开放。全省对外开放要加快从浙东北向浙西南梯度推进，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
5、明晰主体，建立我省开放型经济的组织框架。开放型经济的发展要宏观与微观结合、水平与垂直结合，形成三级管理体制、多种所有制并存、各行业共同发展的组织框架。省级行政职能部门要加强对开放型经济的宏观管理和指导，组织协调对象要从主要为国有外贸企业转为面向全社会，面向所有涉外经营主体。市县要结合本地经济发展战略，突出开放型经济的地位和作用，努力成为既是"经济强县（市）"又是"开放大县（市）"。要加快形成国有外经贸企业、集体企业、外资企业、个体私营企业等多种所有制成份并存、共同发展的生机勃勃的外经贸经营格局。
6、优化结构，构筑我省开放型经济的产业框架。要全面推进一、二、三产外向发展，更有效地配置生产要素，参与国际竞争。大力拓展外向型农业，扩大农业利用外资的规模和层次，发展效益农业。提高第二产业竞争力，发挥我省比较优势，接受国际产业和技术转移，加快发展现代工业和高新技术产业。大力发展服务贸易，加快商业、金融、保险、信息服务、旅游、科研、教育、中介服务等服务领域的对外开放进程。
7、统筹规划，确立我省开放型经济的目标框架。我省开放型经济的发展目标是，增强国际竞争力，服务浙江经济，提高全省对外开放的水平和层次，实现?quot;外贸大省"向"外经贸强省"的跨越。外经贸的发展要从粗放型向集约型、从量的扩张向质的提高转变，提高对外贸易依存度，提高净出口对GDP增长的拉动度，提高对外贸易的工业依存度，提高外经贸对社会就业的贡献率，提高对外贸易的规模和效益，提高利用外资的水平与质量，提高外经工作的能力与档次，提高企业的国际竞争力。
三、 拓宽思路，健全体系，实施开放型经济发展的新战略
8、实施"大经贸"战略，完善外经贸发展体系。"大经贸"战略，是一项提高综合竞争能力的发展战略，需要建立由各类企业广泛参加，各项经贸业务相互融合，经营集约高效，市场布局合理，抵御风险能力强的外经贸体系。要大力发展商品贸易，大步推进技术贸易，大胆探索服务贸易，实现外经贸的经营主体多元化、贸易方式多样化、经营发展集约化和管理方式市场化，促进外贸、外资、对经"三个"结合，协同发展。
9、实施"科技兴贸"战略，培育开放型创新体系。"科技兴贸"是改变我省出口商品科技含量不高、附加值低、结构不合理的必然要求。要积极培育发展新的高新技术产业，开发高新技术产品出口；同时把高新技术积极输入传统产业，提高传统出口商品的附加值。要依靠科技进步和技术创新，加强科贸、技贸、工贸结合，建立以企业为主体、高校和科研院所为依托，技术引进和自主开发相结合，面向国际市场的创新体系。
10、实施"以质取胜"和"市场多元化"战略，优化商品结构和市场布局。"以质取胜"和"市场多元化"是提高出口商品质量和档次、提高对外竞争力的长期战略任务。要重点扶持出口骨干商品，培育和开发名牌产品出口，形成在国际市场有竞争力的浙江出口商品群。按照重点突破、多元发展、全方位开拓的要求，优化出口市场布局。深度开发欧美出口市场，巩固、发展对亚洲市场出口，积极开拓非洲、南美、中东、俄罗斯、东欧等市场。
11、实施"大高新"战略，更多更好地利用外资?quot;大高新"是结合浙江实际、实现利用外资新突破的战略设想。"大"就是扩大利用外资规模，加大与跨国大企业、大财团的合作，建设重点项目。"高"就是提高利用外资的层次，促进外资在一、二、三产业的布局更为合理。"新"就是拓展新领域，在金融、保险、外贸、商业、旅行社、中介服务和教育、医疗等领域取得突破；引进新产业，促进我省产业结构调整，培育新的增长点，推动个体私营、乡镇企业积极利用外资。
12、实施"两个推进"战略，加快发展外经工作。
推进产业转移和推进市场转移，是我省调整经济结构，缓解产业过剩压力，发挥比较优势，拓展发展空间的战略选择，有利于充分利用国内外两种资源、两个市场，有利于提高浙江产品的国际市场占有率和促进增长方式的转变。要大力提高外经队伍素质，提高外派劳务档次，提高国际工程项目的承揽能力，加快发展速度，积极有效地实施"两个推进"，提高我省外经工作的整体水平。
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