“山雨欲来风满楼”。坊间早就风传7月将有出口降退税风暴来袭，相关业界岌岌可危之声灌耳。

　　“企业该减产的减产，停产的停产，你能撑多久就多久。只寄希望于未来国际市场价格的上涨，好让企业多活几天。”湖南某大型铅锌冶炼企业的负责人无奈、消极的情绪通过电话线传递出来。

　　无论是出口降退税还是加征出口关税，“两高一资”行业总是首当其冲，难逃厄运。这次也不例外，国家宏观调控对“两高一资”行业再念紧箍咒。业内人士预计，行业又面临新一轮洗牌。

　　良苦用心彰显近年来，国内在金属矿物和金属矿物初级产品上的竞争过于剧烈，甚至出现了恶性竞争的局面，使得我国原本储量居世界第一的稀土、钨、钼等矿产出现过度开采、出口价格低廉的局面。

　　据测算，我国钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材6个高耗能行业的增加值占规模以上工业的33％左右，用电量占工业用电量的64％左右，能耗占全国工业能耗的70％左右，若不遏制高耗能产业增长趋势，势必对今年全国节能减排任务的完成产生十分不利的影响。

　　根据中国海关统计，5月份中国进出口总值1656.5亿美元，贸易顺差达到224.5亿美元，比4月净增54.7亿美元，是今年以来贸易顺差月度次高。

　　今年1月至5月中国贸易顺差累计已达857.2亿美元，接近去年全年中国贸易顺差1775亿美元的一半。

　　“两高一资”产品已经成为宏观经济运行过程中多个问题的集合点，在这种情况下，取消对它们的出口退税，提高有关产品的出口关税税率，有利于遏制出口，为缩小顺差做贡献多方因素汇集。

　　事实上，近年来，中国屡屡出台相关措施控制两高一资产品出口。

　　国务院发展研究中心的调查显示，经过数轮“整顿”之后，部分高耗能、高污染、资源性产品出口增长之势锐减，甚至出现了负增长。但诸如石墨、锌、锡等产品的出口增长却仍没得到遏制。

　　企业生存空间堪忧此次退税新政的调整方案中，除精细化工外，大部分化工原料产品的出口退税率将被取消，或者从原来的11%、13%不等统一降低到5%。有色金属退税率调整幅度也非常大。铜、铝、镍、铅、锌、锡、钨、钼、镁、铋、铬、钛、锰等几乎所有有色金属都被列入调整名单，大部分产品从原来的13%调低到5%，部分铝产品甚至被直接取消出口退税。

　　铅产品刚刚在6月1日开始被加征10%出口关税，此次退税率的下调使铅锌冶炼企业的生存境遇雪上加霜。

　　湖南一家大型铅锌冶炼企业的负责人告诉记者，他们的原料以铅精矿为主，而且大部分依赖进口。但目前进口矿价和生产出来的矿产品价格呈现倒挂状态。在铅加征出口关税后，铅精矿的进口价为1.7万元/吨左右时，加工后出口的价格也仅为1.7万元/吨左右，扣除每吨矿2000~3000元的加工费成为了净亏损。

　　据这位负责人透露，此次退税率下调的产品涉及到白银，而全国70%以上的白银是从铅精矿中提炼出来的。他告诉记者，进口银的价格为350万元左右/吨，而加工后的出口价格则为330万元左右/吨，每吨可能净亏20万元左右。

　　“现在亏损还没有完全显现，因为很多企业在此前以较低的价格进口了不少矿，还可以勉强维持几个月。退税政策的直接影响可能滞后3个月到半年左右。”这位负责人预计。

　　深圳一家大型有色金属生产企业的负责人告诉记者，尽管企业大多都理解国家出台调控措施的深意，但企业面临的实际困难却难以解决。此次退税率的调整和上次加征出口关税一样，没有给企业留有缓冲期。在手合同如果执行，必然造成亏损；如果不执行，则失去信誉。他对这几次政策突然袭击的做法也存在“疑议”，在他看来，国家不给企业缓冲期以杜绝抢单出口的“投机行为”可以理解，但企业为避免损失才集中在某个时间段大量出口，而全年的出口总量不见得增加，“毕竟这几个月出得多了，下几个月自然就少了”。

　　防止“钻空子”

　　“我们现在根本不敢接单出口。”湖南这家铅锌冶炼企业的负责人告诉记者，很多企业都会选择观望国际市场行情的走势，期待国际市场价格上涨后再出口来降低损失。他认为，如果相关企业减少，而下游企业的需求还在，如果国际市场供不应求，价格自然会上涨。但他表示，国际市场的价格也是随行就市，很难预计。企业该减产的要减产，该关停的还得关停，该重组的得考虑重组。

　　“退税新政可能引发新的矛盾和问题”深圳这家有色金属企业负责人提示，政策的出台应尽量系统化，否则会被“有心人”钻孔子。他举例说，按照现在的退税率，铅板和铅管产品的退税率虽然已经降到5%，但铅不仅取消了退税，而且被加征了10%的出口关税，这样，难免会有企业从原铅出口转为铅板、铅管等半成品出口。这种投机行为被业内人士戏称为制造“变形金刚”。

　　而他的这种猜测从铝产品出口现状得到了验证。自去年9月国家叫停原铝出口退税以来，很多生产商已从原铝出口转向铝半成品出口，造成铝半成品出口的大量增加。据中国海关的统计，今年前五个月，铝半成品的出口量达到40万吨，同比增幅高达57％。这位负责人认为，这样非但没有达成保护资源、平衡贸易的初衷，反而在加工半成品的过程中消耗了更多的能源，造成了更多污染。而一般情况下，上马这些低水平生产项目的大多为地方、民营小企业，他们制造“变形金刚”的投机行为不仅与国家政策背道而驰，而且对于不愿“同流合污”的大型骨干企业来说造成了不公平竞争。

　　这位负责人还告诉记者，由于大型骨干企业的生产规模大，所需的原料更显缺乏，需要从国外进口的原料就更多。他希望国家能在促进进口的措施方面多下功夫，如减收进口增值税等。他还提示，国家税收政策的收紧可能倒逼不法分子铤而走险走私出口，有关方面应加强监管，以免退税新政效力大打折扣、国家利益遭受损失。

　　业内人士建议，应加强对两高一资行业的长期监测工作，及时了解税率结构性调整的影响，对于那些出口退税率的下调并没有抑制住其高速增长势头的行业，应及时采取征收环保税、资源税、出口关税等。
来源：国际商报